環(huán)境保護部近日印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）,規定了排污許可證核發(fā)程序等內容,細化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機構的法律責任，為改革完善排污許可制邁出了堅實(shí)的一步。

作為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），實(shí)施排污許可制度的重要基礎性文件，《管理辦法》明確了排污者責任，強調守法激勵、違法懲戒。為強化落實(shí)排污者責任，《管理辦法》規定了企業(yè)承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等五項制度。企業(yè)承諾并對申請材料真實(shí)性、完整性、合法性負責是企業(yè)取得排污許可證的重要前提，自行監測、臺賬記錄、執行報告制度是排污單位自行判定達標、及時(shí)發(fā)現運行過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題以及核算實(shí)際排放量的重要基礎，是企業(yè)自證守法的主要依據，同時(shí)也是環(huán)保部門(mén)核查企業(yè)達標排放、判定企業(yè)按證排污的重要檢查內容和執法依據。信息公開(kāi)制度是強化企業(yè)持證依證排污意識，引導輿論監督，形成共同監督氛圍的基礎和重要手段。

《管理辦法》是對《排污許可證管理暫行規定》的延續、深化和完善?！豆芾磙k法》在結構和思路上與我部已發(fā)布的《排污許可證管理暫行規定》（環(huán)水體〔2016〕186號）保持一致，內容上進(jìn)一步細化和強化。同時(shí)根據部門(mén)規章的立法權限，結合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的突出問(wèn)題，對排污許可證申請、核發(fā)、執行、監管全過(guò)程的相關(guān)規定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。

《管理辦法》是排污許可證申請與核發(fā)主要依據。《管理辦法》規定了排污許可證核發(fā)程序，明確排污許可證申請、審核、發(fā)放的完整周期以及變更、延續、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、遺失補辦等各種情形，規范企業(yè)需要提供的材料、應當公開(kāi)的信息，環(huán)保部門(mén)受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規定以及可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應用等內容。

《管理辦法》強調技術(shù)支持。《管理辦法》明確環(huán)境保護部負責制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執行報告技術(shù)規范、排污單位自行監測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規范。同時(shí)明確環(huán)境保護主管部門(mén)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機構提供排污許可管理的技術(shù)支持。

《管理辦法》明確依證嚴格監管執法。監管執法部門(mén)應制定排污許可執法計劃，明確執法重點(diǎn)和頻次；執法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實(shí)際排放量的計算原則，通過(guò)核查臺賬記錄、在線(xiàn)監測數據及其他監控手段或執法監測等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。同時(shí)規定，排污單位發(fā)生異常情況時(shí)如果及時(shí)報告，且主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，應依法從輕處罰；

《管理辦法》細化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機構的法律責任。在現有法律框架下細化規定了排污單位、環(huán)保部門(mén)、技術(shù)機構的法律責任和處罰內容。細化規定了無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監測違法、未依法公開(kāi)環(huán)境信息等違反規定的情形,根據相關(guān)法律明確了對違法行為的處罰規定。